Разъяснение ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

В соответствии со ст.14 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»:

хозяйствующий субъект, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации) и доля которого превышает двадцать пять процентов объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта Российской Федерации, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, не вправе приобретать или арендовать в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям, в том числе в результате введения в эксплуатацию торговых объектов, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения.

Сделка, совершенная с нарушением предусмотренных частью 1 настоящей статьи требований, ничтожна. Требование о применении последствий недействительности такой сделки может быть предъявлено в суд любым заинтересованным лицом, в том числе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Юридическая компания «Правовой Департамент» просит ФАС России разъяснить следующие положения ст. 14 закона:

на основании, каких данных следует определять объем реализованных продовольственных товаров хозяйствующим субъектом в границах субъекта Российской Федерации, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа?
должны ли это быть данные из бухгалтерской отчетности или данные Федеральной службы государственной статистики или возможно иные данные?
нормы ст. 14 закона (запрет на приобретение дополнительных торговых площадей, при доле на рынке продовольственных товаров более 25%) распространяются только непосредственно на хозяйствующего субъекта или же на группу лиц приобретателя в смысле ст. 9 ФЗ «О защите конкуренции»?
следует ли понимать, что требования ст. 14 закона (запрет на приобретение дополнительных торговых площадей, при доле на рынке продовольственных товаров более 25%) не распространяются на случаи приобретения торговой сетью (группой лиц в которую входит торговая сеть) долей/акций (установление иного опосредованного контроля) в компаниях, владеющих торговыми площадями, и осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами?
каким образом должна высчитываться доля хозяйствующего субъекта, в случае, если он реализует продовольственные товары высокой стоимости (в высоком ценовом сегменте), а его конкуренты низкой стоимости (в низком ценовом сегменте), в результате может оказаться, что доля одной торговой точки, реализующей продовольственные товары высокого ценового сегмента, выше доли десятка торговых точек, реализующих товары низкого ценового сегмента (пример актуален для регионов и территориальных образований с населением, которое имеет высокий уровень доходов)?
в соответствии с ч. 2 ст. 14 закона, сделка, совершенная с нарушением положений данной статьи ничтожна и требование о применении последствий ничтожной сделки может быть заявлено любым заинтересованным лицом, будет ли являться в смысле ст. 14 закона, заинтересованным лицом хозяйствующий субъект, действующий в тех же территориальных границах, который считает, что такая сделка ограничивают конкуренцию (его возможность развивать торговую деятельность в данном административном образовании)?
какие лица в смысле ч. 2 ст. 14 закона будут считаться заинтересованными в предъявлении требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки?

За то время пока ФАС России рассматривала заявления о разъяснении Закона о торговле, Правительство РФ приняло постановление, которое разъясняет основные спорные моменты Закона.

Постановление от 4 мая 2010 г. №305 «Об утверждении методики расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема продовольственных товаров, реализованных хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год»

Тем не менее, ЮК «Правовой Департамент» был получен из ФАС России ответ, в котором антимонопольный орган разъяснил ряд важных моментов, не нашедших отражения в постановлении Правительства РФ №305.

ФАС России разъяснила, что ограничение на приобретение дополнительных площадей, установленное в ст. 14 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» распространяется не просто на конкретную сеть, а в том числе на группу лиц, в которую может входить указанная сеть.

То есть совокупность физических и юридических лиц, которые соответствуют признакам, определенным в ч. 1 ст. 9 ФЗ «О защите конкуренции».

Например, дочерние компании (доля 50%); управляющие компании (управляющие сетью); компании связанные акционерным соглашением (если одна из них вправе праве давать хозяйственному обществу обязательные для исполнения указания; лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы; и т.д.

Кроме того, ФАС России разъяснила, кто в её понимании является заинтересованным лицом в оспаривании сделок, совершенных с нарушением ст.14 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» - это лица, чьи права и законные интересы затрагиваются или могут быть затронуты связи с правоотношениями предусмотренными ст. 14 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, сделку, совершенную с нарушением ст. 14 ФЗ О торговле может оспорить конкурент торговой сети или иное заинтересованное лицо.