Жалоба на действия ГИБДД о нарушении ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции»

ГИБДД, ограничивала конкуренцию среди производителей оборудования для автошкол.

 

В частности, на сайте ГИБДД было размещено объявление в соответствии с которым, ГИБДД  утвердила для применения автошколами оборудования  (программные комплексы тестирования и развития психофизиологических качеств водителя) только одного производителя.

 

В интересах нашего клиента нами была подготовлена жалоба в антимонопольную службу.

 

В результате ФАС России  выдала рекомендации ГИБДД об устранении нарушений антимонопольного законодательства по жалобе ЮК «Правовой Департамент».

 

 

Полный текст рекомендаций.

 

 

О   необходимости   устранения в добровольном   порядке   признаков  нарушения антимонопольного законодательства

 

В результате рассмотрения обращений Общества с ограниченной ответственностью «Правовой департамент» (далее - Заявитель) и по итогам анализа документов, представленных МВД России, ФАС России приходит к выводу о наличи в действиях МВД России признаков нарушения антимонопольного законодательства по следующим основаниям.

 

ФАС России установил, что в настоящее время МВД России проводится работа по утверждению технических требований (условий) для устройств, программ и сооружений, используемых при приеме практического экзамена на получение права на управление транспортными средствами (как то - аппаратно-программные комплексы тестирования и развития психофизиологических качеств водителя; аппаратно-программные комплексы аудио-, видеонаблюдения, предназначенные для оборудования транспортных средств, используемых для приема квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами; автоматизированные системы, используемые для приема первого этапа практического экзаменя на получение права на управление транспортными средствами; автоматизированные автодромы, используемые для приема первого этапа практического экзамена на получение права на управление транспортными средствами).

 

Заявитель свидетельствует, что МВД России применяет избирательный подход к хозяйствующим субъектам - производителям устройств, программ и сооружений, используемых при приеме практического экзамена на получение права на управление транспортными средствами - при рассмотрении поданных ими заявок на утверждение технических требований (условий) для этих объектов.

 

В подтверждение этого Заявителем представлена заявка Общества с ограниченной ответственностью «Адонаи Инвестмент» (далее - ООО «Адонаи Инвестмент») о согласовании аппаратно-программного комплекса тестирования и развития психофизиологических качеств водителя «ADNY Test Core». Указанная заявка была принята в производство ДОБДД МВД России 24 сентября 2009 года, о чем свидетельствует штамп и подпись принявшего документ сотрудника с указанием даты получения. По утверждению Заявителя, до настоящего времени решения согласующего органа по указанной заявке не имеется.

 

Письмом от 11.11.2009 № ПС/39934 ФАС России запросил у МВД России утвержденные технические требования (условия) для устройств, программ и сооружений, используемых при приеме практического экзамена на получение права на управление транспортными средствами, а также  материалы переписки с хозяйствующими субъектами, которым было отказано в утверждении технических требований (условий) для этих объектов.

 

Письмом от 04.12.2009 № 13-5-6836 МВД России представил затребованные материалы. Среди представленных документов отсутствуют как согласованные технические требования (условия) для аппаратно-программного комплекса тестирования и развития психофизиологических качеств водителя «ADNY Test Core», так и отказные письма в адрес ООО «Адонаи Инвестмент».

 

Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о ненадлежащей работе МВД России по заявкам хозяйствующих субъектов, косвенно подтверждает избирательность подхода к производителям товаров и делает очевидным факт утаивания информации от антимонопольного органа.

 

ФАС России у МВД России также было затребовано документальное подтверждение полномочий в части утверждения технических требований (условий) для объектов, используемых при приеме практического экзамена на получение права на управление транспортными средствами.

 

МВД России сообщил, что «...до утверждения Инструкции, регламентирующей порядок проведения оценки соответствия объектов, используемых для приема практического экзамена на получение права на управление транспортными средствами .., рассмотрение заявок хозяйствующих субъектов на утверждение технических требований (условий) к вышеуказанным типам устройств, программ и сооружений осуществляется ... в соответствии с Регламентом взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти, утвержденным приказом МВД России от 28 февраля 2005 г. № 132 [в настоящее время действует Регламент взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти, утвержденный приказом МВД России от 02.09.2009 № 684 (далее - Регламент)] .., а также указанием Департамента ОБДД МВД России от 18.08.2009 г. № 13/5-155 [(далее - Указание)], определяющим порядок досрочного применения Методики проведения квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, утвержденной 9 июня 2009 г. [(далее - Методика)]...».

 

Анализ вышепоименованных нормативных и ненормативных актов МВД России показал, что ни Регламентом, ни Указанием, ни Методикой не установлено полномочие МВД России по утверждению технических требований (условий) для устройств, программ и сооружений, используемых при приеме практического экзамена на получение права на управление транспортными средствами. Иных норм законодательства Российской Федерации, наделяющих МВД России указанным полномочием, ФАС России не выявлено.

 

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) для федеральных органов исполнительной власти установлен запрет на необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

 

Необходимо признать, что МВД России проводит работу по утверждению технических требований (условий) для объектов, используемых при приеме практического экзамена на получение права на управление транспортными средствами, в отсутствие полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации.

 

Такими действиями МВД России нарушает вышеуказанную норму Закона о защите конкуренции, поскольку хозяйствующим субъектам - производителям товаров (устройств, программ и сооружений, используемых при приеме практического экзамена на получение права на управление транспортными средствами) - этим федеральным органом исполнительной власти незаконно вменена обязанность согласовывать технические требования (условия) для таких товаров.

 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 22, 23, 25, 39, 44, 48 Закона о защите конкуренции и пунктом 3.28 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447, ФАС России рекомендует МВД России в срок до 30 апреля 2010 года устранить выявленные признаки нарушения антимонопольного законодательства в добровольном порядке до возбуждения дела, о чем в срок до 07 мая 2010 года проинформировать ФАС России.

 

И.Ю. Артемьев

 

«Коммерсантъ» о проблеме http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1264147

 

ФАС России о результате: http://www.fas.gov.ru/article/a_29500.shtml