Жалоба в ФАС России на действия Фонда социальной и экономической поддержки отечественного кинематографа

Юридическая компания «Правовой Департамент», по просьбе одной из продюсерских компаний, обратилась в Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

 

На заседании Правительственного совета по развитию отечественной кинематографии от 03.11.2009г. было принято решение о выделении субсидий на поддержку кинематографии, разработать порядок выделения субсидий на поддержку кинематографии в части финансирования производства и проката художественных полнометражных национальных фильмов Фонду поддержки кинематографии.

 

На заседании попечительского совета Фонда развития кинематографии были объявлены восемь российских кинокомпаний, которые могут претендовать на распределение бюджетных средств в размере 2,86 миллиардов рублей: «СТВ», «Дирекция кино», «Три Тэ», «Централ Партнершип», «Профит», «Art Pictures», «Базелевс», «Рекун» .

 

Для отбора продюсерских организаций, претендующих на государственную поддержку в области кинематографии, использовались критерии оценки, разработанные компанией Movie Research.
Среди критериев оценки были выбраны следующие:

- зрительская оценка;
- оценка профессиональным сообществом;
- надежность организации.
При этом выбор самих критериев и компании, которая разрабатывала эти критерии, никак не был урегулирован, что привело к принятию необъективных решений Фондом развития кинематографии при распределении бюджетных средств.
При выборе критериев не учитывались такие показатели как рентабельность компании, производственные мощности, награды в сфере киноискусства.

 

В протоколе заседания Правительственного совета по развитию кинематографии было определено, что:
1. Часть средств, получаемых кинопроизводителями от проката и других видов использования отечественных фильмов, созданных при государственной поддержке, направляется в Фонд поддержки кинематографии.
Таким образом, критерий рентабельности кинопроизводства был определен самим Правительственным советом по развитию кинематографии, как один из принципиальных, при этом он не был учтен при выборе продюсерских организаций.

 

2. Средства предоставляются в целях создания фильмов, соответствующих стратегическим задачам государства и увеличения количества национальных фильмов, выходящих в прокат в Российской Федерации и за рубежом.
При этом сами критерии определения соответствия конкретного кинопроекта стратегическим задачам государства не определены. В результате может возникнуть ситуация, что государство станет инвестором кинопроекта, который не только не будет соответствовать его стратегическим задачам, но противоречить им.

 

Обращает на себя внимание тот факт, что ряд членов Правительственного совета по развитию отечественной кинематографии также являются получателями бюджетных средств, что свидетельствует о явном конфликте интересов.

 

Ведомости о проблеме http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/2010/04/12/231054
Российская газета о проблеме http://www.rg.ru/2010/03/22/kino-poln-site.html

 

По результатам рассмотрения жалобы, ФАС России направила рекомендации в адрес Заместителя председателя Правительства РФ Жукова А.Д. об устранении нарушении антимонопольного законодательства при распределении бюджетных средств на поддержку кинематографии.

В письме ФАС установлено, что организации, получившие госфинансирование, были выбраны в отсутствие четких критериев, что повлекло нарушение ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
ФАС России обратила внимание Заместителя председателя Правительства РФ Жукова А.Д. о необходимости соблюдения требования ФЗ «О защите конкуренции» при распределении бюджетных средств организациям отечественного кинематографа.

 

Правительство РФ 31.12.2010г. постановлением № 1212 «Об утверждении Правил предоставления в 2011году субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии» выполнило рекомендации ФАС России и определило критерии для отбора организаций, претендующих на госфинансирование в сфере кинопроизводства.

 

Ведомости о проблеме

 

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) обнаружила нарушения в процессе отбора «лидеров отечественного кинопроизводства», которые должны получить 2 млрд руб. на производство кино в этом году

 

Ксения Болецкая
Ведомости
23.08.2010, 156 (2674)

 

Свои рекомендации ФАС изложила в письме на имя вице-премьера Александра Жукова, рассказал «Ведомостям» гендиректор юридической компании «Правовой департамент» Дмитрий Дмитриев. В апреле «Правовой департамент» в интересах неназванной продюсерской компании пожаловался в ФАС: юристы утверждали, что процесс отбора «лидеров отечественного кинопроизводства» был проведен с нарушениями закона. Рассмотрев жалобу, служба согласилась с юристами. Представитель ФАС подтвердил, что служба направила соответствующее письмо Жукову (копия документа есть в распоряжении «Ведомостей»).

 

С этого года правительство изменило порядок госфинансирования кино: вместо того чтобы выделять деньги на отдельные фильмы, средства через Фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии распределяются между продюсерскими компаниями - «лидерами» индустрии. В марте по итогам конкурса такими были названы компания СТВ Сергея Сельянова, «Дирекция кино», «Тритэ» Никиты Михалкова, «Централ партнершип» (ЦПШ, входит в холдинг «Профмедиа»), «Профит» Игоря Толстунова, Art Pictures Дмитрия Рудовского и Федора Бондарчука, «Базелевс» Тимура Бекмамбетова и «Рекун». В этом году фонд распределит между «лидерами» 2 млрд руб. под пакет фильмов, одобренных его экспертным советом, в августе компании уже получили часть средств.

 

Но законодательством не установлены ни определение «лидеров отечественного кинопроизводства», ни критерии их отбора, указывает в письме ФАС. Отбором занимался кинофонд, который ориентировался на рейтинг, составленный компанией Movie Research. Эта компания, пишет ФАС, «использовала критерии, не учитывающие десятки потенциальных участников, что привело к принятию необъективных решений фондом по результатам данного отбора». При распределении бюджетных средств на поддержку отечественного кинопроизводства были созданы «преимущественные условия организациям, вошедшим в рейтинг Movie Research, по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим аналогичный вид деятельности и не вошедшим в данный рейтинг», указала служба. Гендиректор Movie Research Олег Иванов возражает: «Рейтинг для того и предназначен, чтобы отобрать несколько лучших компаний, в его топ не могут попасть все, кто работает на рынке».

 

В ФАС ожидают, что в течение месяца правительство отреагирует на письмо и устранит нарушения, говорит представитель службы. В пресс-службе правительства заявили, что не комментируют служебную переписку. Представитель кинофонда также не стал комментировать ситуацию.

 

Прежде госфинансирование получали десятки продюсерских компаний. По данным Счетной палаты, в 2008-2009 гг. Минкульт, который тогда распределял деньги, заключил более 1000 контрактов на производство фильмов.