2010г. Жалоба в ФАС России на Приказ Минтранса РФ, регулирующий авиаперевозки

Юридическая компания «Правовой Департамент» обратилась в ФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства в интересах одного из авиаперевозчиков.

 

В соответствии с п. 7 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 17.07.2008г. №92 «Об утруждении порядка допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов» (далее Приказ № 92) для допуска к выполнению нерегулярных (чартерных) международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов, перевозчик направляет в Росавиацию заявление и ряд документов, в том числе письмо о согласовании выполнения перевозок (проведении согласования) с назначенным от имени Российской Федерации перевозчиком, выполняющим перевозки по заявленной воздушной линии, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации (при отказе в согласовании назначенный перевозчик обязан предоставить письменное обоснование отказа).

 

ЮК «Правовой Департамент» считает, что п. 7 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 92 противоречит требованиям ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», так как создает экономические преимущества в хозяйственной деятельности авиаперевозчикам, назначенным от имени Российской Федерации на выполнение перевозок на определенных воздушных линиях.

 

Пресса о проблеме http://slon.ru/blogs/lullamay/post/387903/

 

По результатам рассмотрения нашей жалобы и жалоб ряда авиаперевозчиков ФАС России подготовил проект модельного двухстороннего соглашения, учитывающего необходимые условия конкуренции в сфере авиаперевозок.

 

Полный текст пресс релиза ФАС России по проблеме.

 

 

О развитии конкуренции на международных авиаперевозках пассажиров

 

В связи с напряженной ситуацией, сложившейся на ряде направлений международных перевозок, связанной с отказом назначенных перевозчиков в согласовании чартерных программ других авиакомпаний, ФАС России сообщает.

 

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.08.2008 № 92 «Об утверждении порядка допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов» установлена процедура допуска Росавиацией авиакомпаний к выполнению международных перевозок при наличии согласования выполнения перевозок (проведении согласования) с назначенным от имени Российской Федерации перевозчиком, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Приказ зарегистрирован в Минюсте России 09.07.2008 № 11949.

 

Таким образом, данное условие увязывается с требованиями двусторонних соглашений о воздушном сообщении с участием Российской Федерации, являющихся основой правового регулирования международных воздушных перевозок. Указанными соглашениями, в частности, устанавливаются - обязательство авиационных властей в отношении чартерных полетов неназначенных авиапредприятий по маршрутам, эксплуатируемым назначенными авиапредприятиями, принимать во внимание интересы назначенных авиапредприятий таким образом, чтобы не нанести ущерба их интересам на указанных маршрутах.

 

Вместе с тем, ФАС России считает, что развитие конкуренции на рынках работ и услуг в сфере авиаперевозок снижает риски дискриминационного поведения участников рынка, стимулирует рост перевозок, отвечает требованиям пассажиров, в том числе по цене и качеству услуги, способствует развитию международных экономических отношений.

Принятие решений по изменению системы отношений, формат которых регламентирован нормами международного права, требует изменения подходов деятельности антимонопольных органов. Ранее ФАС России и антимонопольными органами стран СНГ в рамках деятельности Межгосударственного совета по антимонопольной политике был подготовлен доклад о «О состоянии конкуренции на рынке авиаперевозок государств-участников СНГ», содержащий рекомендации по либерализации рынка пассажирских авиаперевозок стран-участников СНГ.

 

Данные рекомендации предусматривают необходимость внесения изменений и дополнений в двусторонние межправительственные соглашения о воздушном сообщении, направленные, в том числе, на снижение ограничений по числу назначаемых перевозчиков, исключение согласования объемов и тарифов перевозок между назначенными авиаперевозчиками, исключение утверждения тарифов авиационными властями договаривающихся сторон, введение в целях исключения дискриминации или несправедливой конкурентной практики экспертизы в антимонопольных органах проектов соглашений для проверки их соответствия конкурентным правилам.

 

Доклад одобрен Советом глав правительств Содружества независимых государств, решением которого (от 14.11.2008, г. Кишинев) правительствам государств-участников СНГ определено при реализации «Основных направлений развития гражданской авиации и мер по повышению безопасности полетов в государствах-участниках СНГ» (утверждены Советом глав правительств СНГ от 22 ноября 2007 года) учитывать выводы и предложения доклада.

 

На данный момент в ФАС России предложений в рамках этого поручения от Минтранса России не поступало. Вместе с тем, ФАС России подготовлен проект модельного двухстороннего соглашения, учитывающего необходимые условия конкуренции. Этот документ будет обсуждаться в начале июня 2010 года на Штабе по провидению совместных расследований антимонопольных органов государств-участников СНГ, для последующего представления на рассмотрение Межгосударственного Совета по антимонопольной политике с целью выработки согласованных предложений антимонопольных органов по кардинальному улучшению ситуации на международных рынках авиаперевозок.